论清朝治理西藏地方的经济政策钱币纵横钱币 - 钱币纵横

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2009-11-14 00:29

20 楼

1791年(乾隆五十六年)，廓尔喀以西藏地方拒绝支付九千六百两“地租”为名，在红帽派第十世活佛确珠嘉措的唆使下，再次大肆入侵西藏，洗劫了扎什伦布寺。乾隆皇帝命大学士福康安率大军进藏，彻底击溃了廓尔喀侵略军[58]。平息廓尔喀入侵事件后，清朝除了采取在西藏铸钱这一重大措施外，还对西藏与邻近诸国的贸易活动做了下述规定[59]：

1.准许在藏居住之巴勒布(即尼泊尔)、克什米尔等商人自由贸易，但必须查明人数，造具清册，交驻藏大臣衙门存案备查。

2.巴勒布商人每年准贸易三次，克什米尔商人每年准贸易一次，于前赴外番营贩货物时，该商头需呈明驻藏大臣行走路线，由驻藏大臣发给执照，以便稽查出入。

3.凡在藏贸易之外国商人需持有驻藏大臣批发之照票，才能通过江孜、定日回国。其自外番来藏者，亦由该处备弁查明人数，报明驻藏大臣，按名注册，以备查考。

4.唐古特边界番民，与接壤居住之巴勒布番民就近易换盐米，饬令各该管地方备弁营官，就近约束稽查，毋许私约。

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2009-11-14 00:30

21 楼

5.济咙、聂拉木两处抽收米石盐斤，及货物到藏后按包纳税，俱照旧例办理，毋得稍有加增。

6.在藏商民，或有争占便宜、不安本分等事，听驻藏大臣随时查办。如驻藏大臣衙门、及各文武员弁衙门书吏通事人等，有藉端需索等弊，一经查出，即行从严参究惩治。

7.江孜、定日驻防备弁，如有藉端需索外番及累扰商民并或得钱纵容出入等弊，一经查出，立即从严参革治罪。

上述贸易政策颁行后，西藏地方与廓尔喀等邻近国家和地区之间，再没有因贸易问题而发生大规模的冲突。从长远看，清朝严格控制外国商人在藏之人数、贸易次数等有背于西藏人民与廓尔喀、克什米尔等国人民的意愿，不利于西藏地方与这些地区间进一步的经济文化交流。但在当时历史条件下，清王朝在西藏地方推行的上述措施，为保护和发展西藏地方经济具有一定的积极意义。此外，清朝同中国历史上的其他封建王朝一样，大部分时间内一直实行闭关自守的外交政策，能允许西藏地方在中央王朝控制下进行适当的对外贸易政策，实属难得。

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2009-11-14 00:30

22 楼

鸦片战争以后，随着西方帝国主义瓜分中国内陆狂潮的兴起，我国边疆地区也成了帝国主义势力争夺的焦点。英俄两国为争夺我国西藏地方而展开了激烈的角逐。尤其是英帝国主义充当了侵略西藏地方的急先锋。英帝国主义之所以不遗余力地加紧侵略西藏地方的步伐，其目的有两个：一是完全占领西藏，把西藏作为进一步侵略全中国的基地；一是对西藏地方进行经济掠夺，使其成为英印商品倾销地和原料供应地。因此，通商就成了英帝国主义侵略西藏的主要借口。

1890年(光绪十六年)3月，西藏人民的第一次抗英斗争失败后，清政府派驻藏大臣升泰到印度加尔各答与印督兰士顿签订了《藏印条约》[60]，不但把锡金拱手让给了英帝国主义，而且为英帝国主义侵略西藏打开了方便之门。1893年(光绪十九年)10月，清政府派代表到大吉岭与英国派驻哲孟雄的行政长官柏尔签订了《藏印续约》，其中通商一节规定亚东为通商口岸，进出口货物5年内全部免税[61]。清政府与英帝国主义签订的这两份不平等条约，遭到了西藏地方自上而下的一致反对，但清政府置若罔闻，使英帝国主义的侵略行径有恃无恐。

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2009-11-14 00:31

23 楼

1904年(光绪三十年)9月，英帝国主义在驻藏大臣有泰的通力协助下，用武力强迫西藏部分上层在布达拉宫签订了所谓的《拉萨条约》。《拉萨条约》共十款，其内容之一是增开江孜、噶大克为商埠，允许英印商民在此随意来往、贸易[62]。1906年(光绪三十二年)4月，中英双方代表在北京签订了《中英新订藏印条约》，以《拉萨条约》为附约[63]。通过这次条约，清政府实际上从法律上承认了亚东、江孜和噶大克为商埠，满足了英帝国主义侵略者百余年来为之梦寐以求的愿望。

随着三埠的开通，印度茶叶、卢比以及大量廉价的英国呢绒、细棉布、粗白布、搪瓷器皿等充斥拉萨市场，而以羊毛为主的西藏土特产品也源源不断地输往印度。从下页所引“亚东海关1894—1910年进出口货物总值表”[64]中我们可以清楚地看到，从1894年起，英印对藏贸易一直稳步上升，尤其是1904年以后，几乎每年都保持在二百万以上。另一个显著变化是，1903年以前，出口总值一直高于进口总值，但1904年后，随着三埠的开通，每年进口总值远远高于出口总值。

英帝国主义对西藏的经济掠夺，极大地削弱了西藏地方同祖国内地数百年来就已发展形成的经济联系，严重破坏了西藏地方的农牧业经济，使西藏地方沦为英帝国主义实质上的半殖民地。同时，英印廉价商品及卢比的泛滥，扰乱了当地市场，给西藏人民的生活造成了极大的不便。

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2009-11-14 00:31

24 楼

四、货币政策
前已述及，清季西藏地方是典型的自给自足之封建农奴制经济，商品经济很不发达，许多地方仍处在物物交换的状态。清朝统一全国后，实行铜本位辅之以银锭的货币制度，但由于西藏地方的特殊条件，所以没有在西藏推行铜本位币值，而是每年向该地补贴大量的银锭维系西藏地方政府的正常开支、充当一般商品交换之媒介。16世纪中叶，尼泊尔银币流入西藏，并逐渐成为主要交换媒介，清王朝对此采取了认可的态度。这种尼泊尔银币每枚重1钱5分，在西藏换取同等重量之白银[65]。尼泊尔商人并不把此种银币带回本国，而是把白银带回国后又不断把银币带到西藏。后来，为谋取暴利，廓尔喀王把大量掺铜的银币抛入西藏，引起西藏市场混乱，物价上涨。西藏地方政府要求廓尔喀王重铸高成色银钱，收回旧钱。但廓尔喀王提出了新钱1枚换旧钱2枚、废除同等重量的易换法，即改为白银1两易新钱6枚等苛刻条件，遭到西藏地方政府的坚决拒绝[66]。廓尔喀以此为借口，于1788、1791年先后发动了两次侵藏战争。

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2009-11-14 00:32

25 楼

亚东海关1894—1910年进出口货物总值表(单位：卢比)

年份
进口
出口
进出口总值

1894
191180
398131
589311

1895
416218
634086
1050304

1896
561395
781269
1342664

1897
674139
820300
1494439

1898
718475
817851
1536326

1899
962637
822760
1785397

1900
730502
710012
1440514

1901
734075
783480
1517555

1902
761837
815338
1577175

1903
686041
687324
1373365

1904
446212
186654
632866

1905
1233310
902595
2135905

1906
1179740
1140336
2320076

1907
1389616
1461383
2850999

1908
1186370
1063651
2250021

1909
1161555
913311
2074866

1910
973027
681054
1654081

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2009-11-14 00:33

26 楼

1791年(乾隆五十六年)，乾隆皇帝令成德、鄂辉率川军入藏驱逐入侵的廓尔喀。成都将军成德上奏请暂许商上铸造银钱，以利筹饷军行，得到乾隆皇帝的许可[67]。是年，噶厦地方政府在工布觉木宗雪卡沟地方铸造出名为“九松西阿”的银币，其面值规格均仿尼泊尔银币，每枚重约5克，直径26毫米、厚1.1毫米，仍换银l钱5分[68]。“久松西阿”是清中央王朝在西藏铸造的最早的银币，为后来清王朝最终确立西藏地方的货币制度开始了先河[69]。之后，福康安等人还未率大军入藏前，乾隆皇帝就明确指示[70]：

1.驱逐在藏贸易之所有廓尔喀商人；

2.仿内地之例在西藏安炉铸钱，驻藏大臣负责监铸；

3.所有廓尔喀钱概销作银两，西藏地方一律使用官钱。

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2009-11-14 00:33

27 楼

1792年11月，福康安等人上奏“酌定藏内鼓铸银钱章程”，经军机处复议修改后，由乾隆皇帝批准施行，其主要内容如下[71]：

1.因藏内铜源缺乏、运输困难，今后概用纹银铸银币；

2.新铸银钱正面铸汉字“乾隆宝藏”，背面铸此四字之藏译音；

3.每枚银币仍重纯银1钱5分，汉银l两换新币6圆，合银9钱，余1钱为鼓铸费；为方便使用，另铸1钱、5分等小额藏币，兑换办法是汉银1两换1钱之藏币9圆，5分之藏币18圆，余1钱为鼓铸费；

4.原来掺假之廓尔喀章卡和西藏地方自铸之章卡仍许流通，不得随意更改与新币之比价；

6.噶厦中设铸钱局，由驻藏大臣会同达赖喇嘛选派的两名孜本、两名孜仲负责，铸钱银两由商上提供；

7.监铸局员，如谨慎出力，由驻藏大臣保奏嘉奖，倘徇私舞弊，搀杂假料，定严惩不殆，并依所铸假钱数量加倍罚款。

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2009-11-14 00:33

28 楼

上述关于西藏地方币制的规定成为1793年(乾隆五十八年)清朝在藏颁行的“钦定藏内善后章程二十九条”的主要内容之一[72]。新的货币投放市场后，上下称便，效果显著。“行一年有余，廓尔喀贸易之人，在藏买卖，未偿不用银钱，临行皆易银而往。即唐古特贸易之人回藏，亦系易银前来，是两处银钱，彼此皆不出境，亦属甚便”[73]。

乾隆以后，西藏噶厦地方政府继续依照二十九条章程的规定铸造银钱，先后铸造了“嘉庆宝藏”、“道光宝藏”、“光绪宝藏”等。但鸦片战争以后，随着英帝国主义势力的不断侵入，印度卢比逐渐排挤银钱，成为西藏商品流通领域内的硬通货币，并一直通行到四川打箭炉市场。

为抵制卢比的泛滥，1906年(光绪三十二年)，清廷批准了川督锡良的奏请，允许四川省造币场仿照卢比铸造藏元[74]。首批藏元一百万元投放到藏区市场后，收到了很好的效果，卢比被迫节节退出了川边藏区流通领域[75]。

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2009-11-14 00:34

29 楼

与此同时，张荫棠、联豫等人也试图改革西藏现行币制，削弱卢比在西藏地方流通领域内的优势地位。张氏力主在西藏设立银行、建立铸币厂，实行以金价定银价的货币制度[76]。由于张荫棠很快被调离西藏，他的这些积极主张也随之搁浅。1906年12月，驻藏大臣联豫上奏请求仍按乾隆年间在西藏铸造银钱，以固主权[77]。清政府虽然批准了联豫的计划，但由于经费、运输等困难，联豫准备在藏恢复铸钱的设想终未付诸实现。

1909年(宣统元年)，噶厦地方政府在拉萨城北的扎什地方修建了一座水动力机器造币厂。次年，联豫派兵接管了造币厂，铸造出“宣统宝藏”银钱大小两种，铜钱，亦大小两种，奏请投放使用[78]。但随着辛亥革命的爆发和清王朝的覆灭，新币也就停铸了。

纵观清朝在西藏地方实行的货币政策，有两个显著的特点：一是乾隆时期虽是清代中央集权高度发展时期，一切都强调中央政权统治下的同文同轨。但在西藏地方货币问题上，清朝尊重西藏民众长期使用银钱的习惯，因地制宜地制定了西藏地方的货币政策，集中表现了清朝中前期治藏政策的灵活性。这一货币政策的实施，不仅改变了当时西藏地方混乱的货币市场，有利于当地人民的安定生活，而且也保护了西藏地方经济，促进了西藏贸易市场之繁荣。一是清王朝在西藏地方铸造发行的货币，其在西藏地方商品市场上的流通程度与清王朝势力的盛衰有直接的联系。鸦片战争以后，随着中国一步步沦为帝国主义的殖民地半殖民地，印度卢比逐渐取代银钱成为藏区硬通货币，这是清王朝已走向腐败没落的集中体现，也是英帝国主义长期以来对我国西藏地方进行经济掠夺军事侵略的必然结果。

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2009-11-14 00:34

30 楼

小结
通观清王朝在西藏地方推行的经济政策，虽不像政治制度那样完整和系统化，但也有其一定的继承性和延续性。尤其是清朝前期制定的因地制宜的一系列经济政策，客观上有利于西藏地方的安定和西藏人民生活的改善，并且在一定程度上促进了西藏地方封建农奴制经济的发展。但清王朝在西藏地方推行的经济政策是为巩固和加强它在这一地区的封建统治这一政治目的服务的，所以它不可能解放西藏地方的生产力、促进西藏地方生产力的全面发展，同时也不可能从根本上改善和提高西藏人民的生活水平。

通过总结清王朝在西藏地方推行的经济政策，我们可以得出以下启发：

(一)当前在党中央改革开放政策的指引下，西藏地方正处在发展民族经济、从根本上改善西藏人民生活的最好历史阶段。只要我们认真贯彻执行党中央关于发展西藏经济的各项方针政策，抓住机遇，就能早日实现西藏地方经济的腾飞。

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2009-11-14 00:35

31 楼

(二)无论从历史上看，还是从当前西藏地方的实际情况出发，西藏经济要实现历史性的突破和发展，离不开中央和内地兄弟省区的大力支援，这是西藏地方经济发展的必要外在因素。

(三)在充分吸收外来支援的同时，制定和实施一系列符合西藏地方实际情况的经济政策，最大程度地科学发掘西藏地方本身的优势和潜能，增强西藏地方本身的“造血功能”，才能从根本上全面提高和发展西藏地方的生产力，真正实现西藏地方经济长久全面的繁荣，这是西藏经济发展的必要内在因素。

--------------------------------------------------------------------------------

[1]《西藏文史资料》(藏文)第十三集，第44页。

[2]牙含章：《西藏地方政府的反动本质》，《西藏封建农奴制研究论文选》第328页，中国藏学出版社，1991年。

[3]克是旧时西藏地方的重量单位，1克约合28市斤。

[4]《西藏志·卫藏通志》，西藏人民出版社，1982年，第457页。

[5]《西藏志·卫藏通志》第458页。

[6]同上。

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2009-11-14 00:37

32 楼

[7](清)张其勤辑：《清代藏事辑要》，西藏人民出版社，1983年，第314—315页。

[8]《西藏志·卫藏通志》第331页。

[9]《西藏志·卫藏通志》第458页。

[10] (清)张其勤辑：《清代藏事辑要》，第314—315页。

[11]中国第一历文档案馆藏理藩院档胶片591第58—83号“驻藏大臣片奏达赖喇嘛商上每年所收布施金银数目之部分文件”

[12]《西藏志·卫藏通志》第464页。

[13] (清)张其勤辑：《清代藏事辑要》，第314—315页。

[14]《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》(以下简称《汇编》)，中国藏学出版社，1994年，第781页。

[15]《汇编》第781页。

[16]同上。

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2009-11-14 00:39

33 楼

[17]《西藏志·卫藏通志》第306页。

[18]《西藏志·卫藏通志》第333页。

[19]《西藏志·卫藏通志》第471页。

[20]同上。

[21]《西藏志·卫藏通志》第37、345页。

[22] 牙含章：《达赖喇嘛传》，人民出版社，1984年，第65页。

[23]《达赖喇嘛传》第65页。

[24]《达赖喇嘛传》第69页。

[25]《汇编》第2298—2300页。

[26]《清穆宗实录》卷260，第2页。

[27]《西藏志·卫藏通志》第418页。

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2009-11-14 00:40

34 楼

[28]《西藏志·卫藏通志》335—336页。

[29]《清穆宗实录》卷260，第2页。

[30]《清穆宗实录》卷279，第1页。

[31]《清德宗实录》卷140，第12—13页。

[32] (光绪朝)《钦定理藩院则例》卷十三，俸银俸缎，中央民族大学图书馆藏刻印本。

[33]《清世宗实录》卷20第26页。

[34]章嘉·若比多杰著，蒲文成译：《七世达赖喇嘛传》第246页，西藏人民出版社。《清高宗实录》卷69，第11页。

[35]《清高宗实录》卷1422，第2页。

[36]《汇编》第1463页，《清德宗实录》卷591，第2页。

[37]关于这次事件的详细经过请参考《汇编》第1097—1103页。

[38]《汇编》第1102页，《清德宗实录》卷187，第9页。

[39]《汇编》第1103页。

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35 楼

[40]《达赖喇嘛传》第180页。

[41]《达赖喇嘛传》第186—188页。

[42]关于这次赈恤活动的详细内容见《卫藏通志》卷十四上。

[43]《清文稿》卷124食货五，中华书局标点本，1982年。

[44]同上。

[45]《清文稿》卷124，食货五，中华书局标点本，1982年。

[46]同上。

[47]《清圣祖实录》卷4，第9—10页。

[48]《清文稿》卷124食货五。

[49]同上。

[50]中国第一历史档案馆藏（内阁汉文题本）胶片29第ll号“户部尚书车克‘为蜀中茶马久隋特议权变之法以通商民以资一得事’”。

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36 楼

[51]鲁子健编：《清代四川财政史料》(下)第344页，四川省社科院出版社。

[52]《清文稿》卷124食货五，(嘉庆)《四川通志》卷69食货志、茶法。

[53]同《清文稿》卷124食货五。每引茶100斤，其中50斤交官，50斤给商运售作本，另加14斤为附茶。这一标准自明以来就未发生过变化，只是附茶的数量不时有些变化。

[54]《清宣宗实录》卷44，第13页。

[55]《汇编》第778页，《卫藏通志》卷11贸易作查明在藏贸易巴勒布商人40名，商头3名，克什米尔商人197名，商头3名。巴勒布商人数目与在藏商人中巴勒布商人最多之记载不符，恐为笔误。

[56]巴忠等人与廓尔喀媾和的详细经过见《汇编》第725页。

[57]《清高宗实录》卷1333，第28—35页。

[58]关于福康安率军驱逐廓尔喀这一清朝重大历史事件的记载、论述很多，此不赘述。详细过程可参阅《钦定廓尔喀纪略》。

[59]《卫藏通志》卷十二条例·贸易。《清高宗实录》卷1422，第3页。

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[60]关于《藏印条约》签订的详细经过及具体内容请参阅《达赖喇嘛传》第129—133页。

[61]《藏印续约》签订的详细经过及具体内容请参阅《达赖喇嘛传》第134—137页。

[62]《拉萨条约》签订的详细经过及兵体内容请参阅《达赖喇嘛传》第175—182页。

[63]《中英新订藏印条约》签订的详细经过及具体内容请参阅《达赖喇嘛传》第186—188页。

[64]转引自刘武坤：《亚东海关及洋税务司》，《中国藏学》1994年第1期。

[65]肖怀远编：《西藏地方货币史》，民族出版社，1987年，第11页。

[66]肖怀远编：《西藏地方货币史》第14—15页。

[67]《清高宗实录》卷1392，第10页。

[68]肖怀远编：《西藏地方货币史》第17页。

[69]关于此前西藏地方铸造货币之情况，《钦定廓尔喀纪略》第13卷第1页有如下记载：“惟查从前藏内因何铸钱成色高低不一，必须确查定议。今新钱胜过旧钱方可通过无滞。臣遂于达赖喇嘛并济咙呼图克图、噶布伦等悉心讲究，据伊等言，前辈地穆呼图克图在日，于乾隆二十八、二十九年为巴勒布来钱稀少，不敷民用，曾铸银钱两年。至达赖喇嘛，亦曾于五十年铸过一次。”这说明乾隆五十六年(1791年)以前，西藏地方政府至少三次铸造过银币。但其质地如何、成色高低、重量多少、面样如何，至今无其他确切资料可考，更无实物可证。但有一点似乎可以肯定，1791年前，西藏地方政府无论曾铸造过几次银币，其数量肯定很少。

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2009-11-14 00:45

38 楼

[70]《清高宗实录》卷1387，第25—31页。

[71]《清代藏事辑要》第327—329页，《卫藏通志》卷10钱法。

[72]《汇编》第826—827页，《达赖喇嘛传》第63—64页。

[73]《卫藏通志》卷10钱法。

[74]《中国近代货币史资料》第840—841页。

[75]有关清末川铸藏元的具体经过及藏元的规格、面额等情况请参阅《西藏地方货币史》第34—35页，陈一石：《清末川铸藏元与印度卢比》，《西藏民族学院学报》1983年第4期。

[76]吴丰培辑：《清季筹藏奏牍》下，张荫棠奏牍卷3。

[77]吴丰培辑：《联豫驻藏奏稿》，西藏人民出版社，第l8—19页。

[78]《联豫驻藏奏稿》第l8—19页。