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顺治十年，1653年,五世达赖喇嘛到北京觐见大清皇帝，顺治赏给黄金五百五十两，白银一万两。后康熙皇帝规定由打箭炉（今康定）税收项下，每年拨给达赖喇嘛白银五千两，作为僧众养赡。加上各朝驻藏官员的薪俸都是白银支付（清末每年都十万两），就使得白银大量流入西藏。而这些大批白银都是银锭，在实际使用时非常不便。
十六世纪中期，与西藏相连的尼泊尔加德满都河谷三个尼瓦尔土邦（巴德冈，加德满都，帕坦）铸造的银币开始在西藏流行。加德满都土王马亨德拉.马拉与西藏地方缔结了一个向西藏提供银币，并从西藏换回白银的条约。其他两个土邦也相继参加，开始了持续二百余年的藏尼银钱交易。易换的办法是用同等重量的银币换同等重量的银子，不再加收铸造费。而尼瓦尔土邦的铸币一直搀杂，巴德冈土邦最后一个土王铸造的搀铜接近一半的劣币大量运往西藏，仍然换白银等量，引起西藏人民强烈不满。劣币充斥市场，藏汉商人均挑剔使用，使商业贸易受到影响，商人利益受到威胁，引起了很大混乱。进而藏尼之间未能统一用新钱收回旧钱的办法，及时解决藏尼银钱纠纷。
一七八八年尼瓦尔土邦的廓尔喀族人攻占加德满都登上尼泊尔王位，统一了尼泊尔全国（故清代称尼泊尔为廓尔喀）。一七九零年廓尔喀王朝借口西藏商税增额，食盐糅土，派兵从聂拉木侵入西藏，围攻坚守协葛尔宗的西藏军队。驻藏查办官员巴忠私自与廓尔喀王朝议和岁许币银五万两。
一七九一年廓尔喀王朝以西藏没有缴纳岁银派兵数千人从聂拉木侵入西藏，廓尔喀兵大肆抢掠扎什伦布寺，震动西藏。乾隆皇帝任命福康安为将军进军西藏反击廓尔喀军队，在战争进行期间分析了战争形成的原因，指出西藏地方长期使用廓尔喀（尼泊尔）货币“尤属不成事体”。 令“西藏地方，照内地之例，安设炉座，拨派官匠”，“鼓铸官钱”。禁止廓尔喀（即尼泊尔）货币在西藏流通，西藏“旧有廓尔喀（即尼泊尔）钱文，概行销作银两，一律使用官钱”。御批要在善后事宜内考虑在西藏设局铸钱的问题，奠定了西藏地方正规币制的基础。
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