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原西藏地方政府管理墨脱及其以南地区后，设立各级政权机构，强化封建农奴制统治。墨脱宗下设五“措”，即：东布措、荷扎措、背崩措、萨嘎措和达岗措。措设“措本”一职，由宗本委任，任期一般为3年。措下设“学”，相当于村，每“学”有一“学本”，相当于村长。学本由村民推选，由措本和宗本认可，任期通常为2年。“学本”之下有“称巴”，是传递信息的通讯员。“称巴”是作为“差”的一种，在村内轮流派出。墨脱宗各措所属的村庄是：
东布措：乌浪、比牛、德果、文浪、当古、德新、米日、马迪、东布、墨脱等村；荷扎措：亚让、普群、月儿东,、那东、马崩、荷扎、西贡、西若、果布等村；背崩措：背崩、格林、得尔工、江九、阿仓、卜东、巴登等村；萨嘎措：得尔工、江心、碧波、苦果、西让、地东、墨尔根、夜东、邦古、阿金等村；达岗措：阿米、吉刀、马勇、古根、牛岗、蒙果扎、扎西岗、哥仁、月儿东、果尔普、更仁、卜浪、哥布、都登、林根、班戈等村。[13]墨脱宗的最高行政权掌握在由色拉寺委派的宗本手中。宗本全权管理全宗的行政事务、土地分配、差赋征收和法律诉讼、裁决等，成为领主阶级在墨脱的权力代表。
从藏波战争结束至1959年，色拉寺共派9人10任墨脱宗宗本，管理墨脱宗事务，其中前4任宗本会同波密倾多寺派出的宗本共同管理。从第五任起，由色拉寺单独委派。1931年色拉寺派出的第一任宗本名鲁布顿珠。他在1933年率藏军、随从数十人沿雅鲁藏布江南下嘎高等地收税。到达岗措时，每村向宗本交“结达”（见面礼），包括长约2米的丝绸一段、野羊皮6张、土布8米、学巴（藏币）10个、哈达1条、白酒33筒。税收齐后，将其送到靠近墨脱宗政府的西让和地东，再派乌拉北运。达岗措以南的格底、希蒙、莫布等地的税收，大村按户收，每户收兽皮1张或土布2米。小村按村收，每村收土布60米或羊皮60张。最后由学本派长途乌拉北运。自鲁布顿珠以后，上述税额和历届宗本的活动基本相同。第二任宗本是倾多寺喇嘛洛且，色拉寺派出的宗本是喇嘛阿旺曲扎，任期是1935～1937年。第三任宗本倾多寺派出加玛，色拉寺派出强尊门朗，任期是1938～1940年。第四任宗本色拉寺派出谢俄彭措，倾多寺派出罗桑丹珍，任期是1941～1943年。第五任宗本，阿热席苏，1944～1946年。第六任宗本，阿旺贡布，1947～1949年。第七任宗本，强巴土登，连任第八任宗本。任期为1950～1955年。第九任宗本，多尔可，1956～1958年。第十任宗本，古额，又名确俊，1959年。[14]
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