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2009-08-25 21:15

[楼主]

《钦定藏内善后章程》（简称“二十九条”）

图片：

《钦定藏内善后章程》（简称“二十九条”）

驻藏大臣与二十九条钦定善内章程

作者：张晓明

　　乾隆五十八年（１７９３年），乾隆皇帝对达赖、班禅等大活佛转世实行“金瓶掣签”措施，命制两尊金瓶供确认，转世灵童须经金瓶掣签，再上报中央政府批准。金瓶系纯金制成，高３４厘米，现一存布达拉宫，一存北京雍和宫

　　清朝对西藏的统治应该说是积极而有效的，也是以往任何朝代所不及的。在那近三百年的历史里，边境忧患，内部纷争，一次次都是由朝廷出面平息。到了清雍正二年（１７２４年），清政府平定罗卜藏丹津之乱后，议准设立驻藏大臣二人，长期驻藏。以后又根据副都统宗室鄂齐赴藏奏报，以藏政不和，于五年（１７２７年）五月正式派遣僧格、玛拉为驻藏大臣赴藏办事，并设立驻藏大臣衙门，其目的是把处理藏政的大权交由钦差大臣直接掌管，加强对西藏地方的施政，行使中央朝廷的管辖权。此后，在《西藏善后章程十三条》和《钦定藏内善后章程》中又正式规定，在西藏设立驻藏大臣正副二人，任期三年，会同达赖、班禅总办西藏事务；噶伦以下系其属员。驻藏大臣稽查财政收支，对侵渔舞弊者治罪督察司法、户口差役，指挥督率训练地方军队，负责巡视边境，办理一切涉外事宜。

　　从公元１７２７年到１９１１年，清廷先后派出驻藏大臣１３６人，除了负责稽查财政收支，督察司法、户口、差役，指挥训练地方军队，办理一切涉外事宜外，还主持西藏地方官员的任免，主持达赖喇嘛、班禅喇嘛及一切大活佛的转世与坐床活动，是中央政府全面总理西藏的最高长官。后来西藏地方的行政体制噶厦政府也是在驻藏大臣的协助下形成的。它们共同归清中央的理藩院管理。

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1 楼

　　如今驻藏大臣的遗迹在拉萨已不复存在，只有一个“朵森格”（石狮子）的地名还留在拉萨。有点年纪的人会告诉你，那是因驻藏大臣衙门前的石狮子而得名。

　　乾隆五十七年（１７９２年），廓尔喀入侵西藏，清高宗派兵将其驱逐出境。平定西藏之乱后，皇帝决定大力整顿西藏地方吏治，谕令进藏官兵统帅福康安等针对西藏弊端，就政治、宗教拟出完整治理方案——筹议西藏善后。当时的八世达赖强白嘉措和七世班禅丹白尼玛都积极派员参予制订工作，并表示“一俟大皇帝枋定，即永远遵照办理”。
　　
　　在藏大将军福康安会同西藏地方官员，拟定“善后章程二十九条”，于１７９３年奏经朝廷审定后，正式颁行，此即著名的《钦定藏内善后章程》（简称“二十九条”）。章程内对驻藏大臣的职权以及官吏应遵守的制度、边界防御、对外交涉、财政贸易、活佛转世等方面都分别作了详细规定，以法律形式固定下来的。《钦定藏内善后章程》见于藏文史籍《铁虎清册》，共二十九条，涉及到西藏事务的方方面面。第一条特别制定了金瓶掣签制度，明确规定：

　　“关于寻找活佛及呼图克图的灵童的问题，仿照藏人例俗，确认灵童必问卜于四大护法，这样就难免发生弊端。大皇帝为求黄教得到兴隆，特赐一金瓶，今后遇到寻认灵童的名字及出生年月，用满、汉、藏三种文字写于牙签上，放进瓶内，选派真正有学问的活佛，祈祷七日，然后由各呼图克图和驻藏大臣在大昭寺释迦佛像前正式认定。假如找到的灵童仅只一名，亦须将一个有灵童名字的牙签，和一个没有名字的牙签，共同入进瓶内，假若抽出没有名字的牙签，就不能认定已寻得的儿童，而要另外寻找。达赖喇嘛和班禅额尔德尼象父子一样，认定他们的灵童时，亦须将他们的名字用满、汉、藏三种文字写在牙签上，同样进行，这些都是大皇帝为了黄教的兴隆和不使护法弄假作弊。这个金瓶常放在宗喀巴佛像前，需要保护净洁，并进行供养。”

　　由此可以看出，金瓶掣签的历史定制的出处就在这里。

　　（转自：中国西藏信息中心）

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2009-08-25 21:19

2 楼

清朝政府制定《钦定藏内善后章程》(1)

　——《西藏通史简编》节选

　　……

　　?十二、清朝政府制定《钦定藏内善后章程》二十九条?

　　??廓尔喀战争后，乾隆帝指示福康安等人“将来撤兵后，必当妥立章程，以期永远遵循。”牙含章《达赖喇嘛传》汉文本61页，藏文本158页八世达赖强白嘉措也表示：“将来立定章程，惟有同驻藏大臣督率噶伦及番众等敬谨遵照，事事实力奉行，自必于藏地大有裨益，我亦受益无穷。”牙含章《达赖喇嘛传》汉文本62页下面是我们从原西藏地方政府档案册《水牛年奏折》中引出的《钦定藏内善后章程》29条内容：

　　? ??（一）大皇帝特赐一金瓶，今后遇到寻认灵童时用满、汉、藏三种文字写于签牌上，放进瓶内，由呼图克图和驻藏大臣在大昭寺释迦佛像前正式掣签认定。
　　?
　　??（二）今后邻近各国来西藏的旅客和商人，或达赖喇嘛派往域外人员，须由该管主脑呈报驻藏大臣衙门签发路证，并在江孜和定日两地方新派官兵检验。
　　?
　　??（三）铸造“乾隆宝藏”字样金币，边缘铸年号，背面铸藏文。驻藏大臣派汉官会同噶伦对所铸造之章卡进行检查，以求质量纯真。
　　?
　　??（四）设3000名正规军队：前后藏各驻1000名，江孜驻500名，定日驻500名，前藏代本由驻拉萨游击统辖，日喀则、江孜、定日各地代本，由日喀则都司统辖。
　　?
　　??（五）关于军队编制，代本下设甲本、如本和定本等，由驻藏大臣和达赖喇嘛挑选年轻有为者充任，并发给执照。
　　?
　　??（六）今后征调兵丁，每年每人应发粮食2石5斗，总共为7500石。受征调的兵员，由达赖喇嘛发给减免差役的执照。
　　?
　　??（七）关于军队装备，十分之五用火枪，十分之三用弓箭，十分之二用刀矛。各兵丁要经常操演。
　　?
　　??（八）达赖喇嘛和班禅额尔德尼的收入及开支，驻藏大臣每年春秋两次进行审核。
　　 ??（九）吉隆、绒夏、聂拉木等地方免去两年一切大小差徭，宗喀、定日、喀达、从堆等地方各免去一年的差徭。免去前后藏所有人民铁猪年以前所欠的一切税收。

　　? ??（十）驻藏大臣督办藏内事务，应与达赖喇嘛、班禅额尔德尼平等，共同协商处理政事，所有噶伦以下的首脑及办事人员以至活佛，皆是隶属关系，无论大小都得服从驻藏大臣。
　　?
　　??（十一）噶伦缺补时，从代本、孜本、强佐中考察个人政绩，由驻藏大臣和达赖喇嘛共同提出两个名单，呈报大皇帝选择任命。其余人员可由驻藏大臣和达赖喇嘛委任，并发给满、汉、藏三种文字的执照。
　　?
　　??札什伦布的工作人员，由班禅额尔德尼和驻藏大臣协商委任。
　　?
　　??（十二）达赖喇嘛和班禅额尔德尼在世时，其亲属人员不准参预政事。
　　?
　　??（十三）驻藏大臣每年分春秋两季出巡前后藏各地和检阅军队。各地汉官和宗本等，如有欺压和剥削人民事情，予以查究。
　　?
　　??（十四）今后廓尔喀、不丹、锡金等藩属之回文，必须按照驻藏大臣指示缮写。关于边界的重大事务，更要根据驻藏大臣的指示处理。外方所献的贡物，也须请驻藏大臣查阅。所有噶伦都不得私自向外方藩属通信。
　　?
　　??（十五）西藏的吉隆、聂拉木等地区和廓尔喀疆土相连，又为交通要道，须树立界碑，限制互相出入。
　　?
　　??（十六）今后边宗宗本均由小宗宗本及军队头目中选派，任满三年后考查成绩，如果办理妥善升用，否则革退。
　　?
　　??（十七）普通士兵有战斗能力者，虽非贵族亦得升任定本甚至逐级升至代本。
　　? ??（十八）堪布应选学问渊博、品德良好者充任之。其人选由达赖喇嘛、驻藏大臣及济咙呼图克图等协商决定，并发给加盖以上3人印章的执照。
　　?
　　??（十九）政府税收，照所定新旧章卡兑换之数折收。公平采买各物。
　　?
　　??（二十）吉隆、聂拉木两地方抽收大米、食盐等税，除非请示驻藏大臣同意，不得私自增加税额。
　　?
　　??（二十一）今后所有免役执照一律收回，所有差役平均负担。其因实有劳绩，需要优待者，由达赖喇嘛和驻藏大臣协商发给免役执照。
　　?
　　??（二十二）达赖喇嘛所辖寺庙之活佛及喇嘛，一律详造名册，于驻藏大臣衙门和达赖喇嘛处各存一份，以便检查。
　　?
　　??（二十三）青海蒙古王公前来迎请西藏活佛，须由西宁大臣行文驻藏大臣，由驻藏大臣发给通行护照，并行文西宁大臣，以便查访。
　　?
　　??（二十四）各活佛头目等因私外出时，一律不得派用乌拉；因公外出时，由驻藏大臣和达赖喇嘛发给执票派用乌拉。
　　?
　　??（二十五）对犯人所罚款项、没收财产，必须登记，呈缴驻藏大臣衙门。无论公私人员如有诉讼事务，均须依法公平处理。
　　?
　　??（二十六）每年操演军队所需用之弹药，由噶厦派妥员携带驻藏大臣衙门之公文，前去工布地方制造。

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3 楼

　??（二十七）所有卸任之噶伦及代本，应将公馆及庄园移交新任，不得据为私有。

　　??（二十八）不得提前发给活佛及喇嘛之俸银。
　　?
　　??（二十九）派人催缴赋税，应按规定期限办理。各村逃亡户之赋税负担应予减免。

　　??十三、《钦定藏内善后章程》二十九条实施范例?

　　??关于如何实施29条章程的问题，以最为重要的如何实施寻访达赖、班禅为主的各活佛转世灵童的条例为例，接到皇帝关于必须实行金瓶掣签的诏书后不久，八世达赖喇嘛颁布全藏《水牛年公文》，（《水牛年奏折》，108—110页）从此开始实施金瓶掣签法。如：第十世达赖楚臣嘉措、十一世达赖克珠嘉措和十二世达赖赤列嘉措等，均由驻藏大臣亲自金瓶掣签，决定灵童。九世达赖隆朵嘉措和十三世达赖土登嘉措因生相奇特，没有出现有争执的其他人选，经过驻藏大臣的认真研究表奏大皇帝，免于金瓶掣定。八世班禅额尔德尼丹贝旺秋和九世班禅曲杰尼玛等大喇嘛也是通过金瓶抽签确定的。
　　?
　　??在建立藏军、外联事务、委任辞退官员、职权等重大制度方面，从第十五饶迥铁猪年（公元1911年），基本上实施29条章程，这些在原西藏地方政府的历次档案中均有依据。?
　　??关于印制藏币问题，廓尔喀诬蔑西藏流通的尼泊尔旧章卡和廓尔喀新章卡差价很大。因此，开始铸造银币。水牛年（公元1793年），铸造刻有“乾隆宝藏”章卡银。从此，历代清朝皇帝时期，逐渐铸造发行了有“嘉庆宝藏”、“ 道光宝藏”、“宣统宝藏”等字样的藏币，和白银相同。（《西藏地方货币简史》，14—20页）
　　?
　　??“噶厦印册”中经常有关于顶子、职位等级和升迁、年限、替换、名册的记载，由于原本破损，公元1842年，新编册子，内言：根据其成绩，额外奖赏。驻藏大臣共同传令，全部接受，认真分析，不失任何所需词义。

　　……

　　节选自《西藏通史简编》——此书为藏文历史巨著《西藏通史——松石宝串》（西藏著名的历史学家恰白.次旦平措主编，诺章.吴坚、平措次仁等多位专家学者参与编撰）的汉文压缩版

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2009-08-25 21:22

4 楼

清驻藏大臣的权力和藏独的依据

乾隆五十七年（1793年）一个名为《钦定藏内善后章程二十九条》（简称《二十九条章程》）的文件[1]。中国史学家宣称，那个文件表明清代中国对西藏拥有的主权已经相当充分。
《二十九条章程》主要在于明确清代朝廷对西藏拥有的权力。为了能够一目了然，不妨把其中直接有关这种权力的十八项条款分别以一句话列在下面：

第一条
认定包括达赖、班禅在内的西藏主要活佛转世灵童；
第二条
管理西藏的进出境；
第三条
监督西藏造币；
第五条
任命军官；
第六条
藏军兵饷由驻藏大臣发放；
第八条
审查达赖、班禅的收入和开支；
第十条驻藏大臣与达赖、班禅平等处理西藏行政，所有西藏僧俗皆需服从驻藏大臣；
第十一条
任命西藏地方官员；
第十三条
驻藏大臣每年两次出巡西藏各地及检阅军队；
第十四条
负责外交；
第十五条
确定边界；
第十八条
决定各寺院的活佛人选；
第二十条
决定税收；
第二十一条
决定免役；
第二十二、二十三条
控制宗教界串联交往；
第二十四条
控制和提供交通条件；
第二十五条
处置罪犯。

中国的史学家们认为，如果拥有这么多权力还不叫拥有主权，这世界就没有主权存在了。

西藏独立支持者所列举的“西藏历史上是独立国家”的主要根据──西藏“有自己的**与内阁”（但须服从驻藏大臣），“自印货币”（由驻藏大臣监造），“自己的法律”（须经驻藏大臣审批），“自己的军队”（由清廷建立并受驻藏大臣节制），在此章程前岂非不攻自破？